江廣平委員：
您提出的關于在鄉村振興戰略中充分發揮農墾組織作用的提案收悉。經商國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部，現答復如下：
近年來，各地各有關部門認真貫徹落實中央決策部署，深入推進農墾集團化企業化改革，結合鄉村振興戰略規劃的實施，將農墾納入當地經濟社會發展規劃一并實施。一是加強頂層設計。《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》明確提出，在推進農墾改革中要做好規劃銜接，安排相關建設項目時對農墾加大支持力度，將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。《中華人民共和國鄉村振興促進法》明確規定，各級人民政府應當加強國有農（林、牧、漁）場規劃建設，推進國有農（林、牧、漁）場現代農業發展，鼓勵國有農（林、牧、漁）場在農業農村現代化建設中發揮示范引領作用。二是加強統籌協調。我部積極協調將農墾欠發達國有農場鞏固提升納入中央財政銜接推進鄉村振興補助政策資金支持范圍，“十四五”期間接續支持290家農墾欠發達國有農場鞏固提升，全面推進農場振興，發揮好農墾在全面推進鄉村振興中的輻射帶動作用。國家發展改革委、財政部等在保障墾區運行、社會公益性事業、農村綜合改革和農業生產救災等方面支持北大荒農墾集團、廣東農墾事業發展。自然資源部將農墾土地納入各級各類國土空間規劃和村莊規劃范圍，統籌安排農村、生態、城鎮空間，推動城鄉融合發展。三是支持地方落實政策。指導各地在安排資金項目政策時統籌考慮農墾發展實際。陜西省農業農村廳將省農墾集團納入全省產業發展總體規劃，作為市級單位對待，與各設區市同等享受項目資金支持，各級財政部門將農墾納入強農惠農富農和改善民生政策范圍。云南省推進墾區基本公共服務和地方均等化，在農場內合理劃分社區，納入鄉鎮統一管理；省財政每年安排3.2億元資金，用于墾區社會事業、基礎設施和公共服務建設等。
近年來，我部會同相關部門積極加強農業領域人才隊伍建設，推動優化完善技能人才收入分配制度，做了大量工作，取得了積極進展。一是加強農業領域職業教育。2019年6月，聯合教育部實施“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”，面向農村“兩委”班子成員，新型農業經營主體、鄉村致富帶頭人、退役軍人、返鄉農民工等開展學歷職業教育；將涉農職業院校納入高素質農民培育體系，鼓勵和支持他們積極參與當地農民教育培訓工作，對職業教育和技能培訓同部署、同實施。教育部自2004年開始依托國家開放大學實施“一村一名大學生計劃”，為鄉村干部和鄉村技能人才提供學歷教育，培養農業生產帶頭人、科技致富帶頭人和高素質基層管理人才等。人力資源社會保障部會同國家鄉村振興局在鄉村振興重點幫扶地區實施職業技能提升工程，加強技工教育和職業培訓基礎能力建設，加強農村高技能人才和鄉村工匠培養。截至2021年底，全國150家涉農職業院校共培育高素質農民5.8萬人，依托國家開放大學累計招生92萬人，培養畢業生62萬人。二是開展農墾職業經理人培訓。2018年，啟動實施農墾職業經理人培訓提升計劃，面向墾區集團管理人員和國有農場場長、經理等，聚焦墾區集團化農場企業化改革、現代企業經營管理、農業綠色發展、農業品牌打造、一二三產業融合發展、企業投融資與資本運作等內容開展針對性培訓。三是優化完善收入分配機制。人力資源社會保障部發布《技能人才薪酬分配指引》，強化工資收入分配的技能價值激勵導向，引導企業工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元，推動企業建立健全符合技能人才特點的工資分配制度，科學確定和合理提高技能人才薪酬待遇，探索技能人才中長期激勵機制，對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅等激勵方式，指導有條件的地區發布不同職業、不同技能等級企業從業人員工資價位信息，為企業合理確定技術工人工資水平提供信息參考。
下一步，我部將會同有關部門持續深入推進農墾改革，統籌農墾納入地方發展，加強農業領域人才建設。一是加強政策創設。推動將農墾全面納入所在地經濟社會發展規劃和有關專項規劃，納入鄉村振興戰略布局，納入強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。二是加強農業領域職業教育。指導各地農業農村部門統籌用好職業院校等教育資源，加快培養高層次技術技能人才，繼續組織開展農墾職業經理人培訓，為全面推進鄉村振興提供人才支撐。三是健全技能人才工資分配制度。支持引導企業建立健全基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的技術工人工資決定和正常增長機制，引導企業通過合理設置崗位工資和津補貼等多種形式，不斷提高生產一線崗位和技能人才薪酬待遇水平。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2022年7月29日
責任編輯：經濟研究處
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