近日，農業農村部召開全國農墾改革發展工作會議，總結改革發展成效，部署“十五五”時期重點任務，與會代表圍繞墾區集團化農場企業化、保障糧食和重要農產品穩定安全供給、發展現代農業、推進墾地融合等主題，分享農墾改革發展的成效、經驗、做法。現將部分發言整理刊發，以饗讀者。
海南農墾：轉變體制機制 促進墾地融合
2015年以來，海南省農墾投資控股集團有限公司加快轉變體制機制，不斷激發企業活力、墾地加速融合發展。
2015年12月，海南省委、省政府在全國率先出臺《關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》，完成墾區集團化、農場企業化和社會管理屬地化改革，實現“社企分開”。2023年，省委、省政府出臺《關于持續深化海南農墾改革推進農墾高質量發展的若干意見》，形成“1+N”政策體系，落實“五個一”建設，優化市場運營體系，重塑激勵約束機制。
海南農墾基本完成墾區土地確權，登記發證率達99.3%；2023年起開展未規范管理土地整治工作，目前已完成規范管理174萬畝。完善土地制度集成創新體系，完成墾區土地大調查，建成海墾土地“一張圖”平臺，實現“智慧管地”。完成6.68萬畝非經營性建設用地移交屬地政府。完成394.97萬畝土地資產化，新增資產1533億元，14.65萬畝土地資本化，轉增資本金146.7億元。
海南農墾成功并購合盛農業、印尼KM及旗下ART公司，劃定180萬畝標準化膠園（含24.6萬畝特種膠園），盤活存量資源建設現代化橡膠產業園，實施3萬噸乳膠絲產能擴建項目，昌江煙片膠項目試產，天然橡膠戰略保障能力顯著增強。成立省級種業集團，建成國家南繁生物育種專區，建設全球熱帶水果博覽中心，引進新品種396個，新增種質資源2.4萬份；引進并轉化水稻、玉米、果蔬等13個市場潛力品種，壯大南繁種業。建成全國最大的菠蘿蜜、胡椒連片生產基地，生豬養殖基地23個，產能達100萬頭，菜、肉、蛋供應量居全省前列。芒果及熱帶水果全程冷鏈項目投產，布局91條模塊化移動式組合冷庫。組建供應鏈公司，建設集采集供協同供應鏈體系。強化聯農帶農，橡膠智慧收購平臺在16個市縣應用，惠及膠農28萬人；墾地共建白沙和牛養殖場，帶動900戶脫貧戶增收；創新“鄉村CEO”引才模式，在文昌、白沙與村集體成立合資公司。
聚焦“民之關切”，推動墾區民生改善。海南農墾因地制宜采取“一宅多戶”“統建上樓”等建房模式，3個墾地融合民生試點先導性住房項目預計今年完工。建設改造各類安居房1000余套。爭取海南自然資源和規劃廳出臺處置農墾土地歷史遺留問題試點方案，啟動兩批次歷史遺留問題項目處置工作；完成5.62萬名農墾原合同制工人社保補繳。
內蒙古：強化保障確保改革落地見效
內蒙古有97個農牧場，分布在9個盟市。內蒙古已基本完成了辦社會職能剝離和企業化改革，為進一步理順體制機制，破除阻礙、激發活力，自治區黨委、政府將農墾改革列入自治區落實黨的二十屆三中全會改革事項，開展改革“半拉子”工程回頭看，并啟動了新一輪改革。2024年，自治區黨委、政府印發《關于進一步深化農墾改革的指導意見》，成立自治區領導牽頭、部門協同、盟市具體落實的改革領導小組，構建起目標清晰、任務明確、上下貫通、責任到位的改革組織體系和工作格局。
此次改革明確屬地政府為改革主體，用3年時間，到2027年完成辦社會職能剝離、農墾企業公司化改造、土地規范管理三方面7項重點任務，并同步推進農墾企業現代化發展。自治區要求今年年底必須完成辦社會職能剝離，涉及的6個盟市對遺留的移交事項進行梳理，同步開展資產清查、人員轉隸等工作。目前4個盟市已完成，2個盟市12月底完成，共涉及機構26個、人員594名，每年減輕企業負擔2.4億元。呼倫貝爾農墾集團進一步深化勞動、人事、分配“三項制度”改革，出臺全員績效考核、薪酬管理、末等調整和不勝任退出等17項管理辦法，構建管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的工作機制。興安農墾集團已納入盟國資委監管，錫林郭勒盟年底前可注冊成立烏拉蓋農墾集團。對退休退地、依法解除合同、租賃合同變更、到期收回、非法侵占的土地追回、權屬不清土地確權登記發證等作出部署。各地詳細摸底，開展土地租賃專項清理等工作，5個盟市制定《國有土地承包租賃合同》，9個盟市建立《應收回土地計劃臺賬》，已收回土地12.67萬畝。
內蒙古突出“三項機制”保障，確保改革落地見效。實行“清單管理”，建立“1+9+288”落實機制（即1個自治區指導意見、9個盟市9個實施方案、3年改革任務清單288項），分年度、分類別明確具體改革事項，實行臺賬管理、動態跟蹤、對賬銷號。2025年128項改革任務，已完成112項，完成率87.5%。設立農墾改革專項獎勵資金，樹立“改革有為、改革有位”的鮮明導向。建立常態化督導調研和精準服務機制，協調解決突出問題。組織專家團隊下沉一線，提供政策解讀、方案優化等服務。
河北：推進“噸半糧”示范農場建設
河北省在農墾系統率先推進“噸半糧”示范創建工作。2024年打造2個“噸半糧”示范農場，覆蓋1.8萬畝。2025年，河北省農墾玉米、小麥最高畝產分別達1009.9公斤、744.4公斤。
河北省以農墾“噸半糧”創建為重要抓手，示范帶動提升全省糧食單產水平。健全政策技術雙輪驅動體系，統籌各項涉農政策，分區分作物制定差異化技術模式，深化技術集成服務與全鏈條減損增產舉措，構建“科研合作+專家指導+駐場服務”三級技術保障體系，形成政策有銜接、技術有靶向、服務有閉環的單產提升工作格局。在全省23個農場全面開展創建的基礎上，篩選了5個生產基礎扎實、輻射帶動能力強的農場作為示范試點，邀請省內小麥、玉米首席專家“一對一”制訂創建方案。
“噸半糧”示范創建是系統工程，需要打破要素壁壘、整合各方資源。統籌整合國家高標準農田建設、耕地地力保護、綠色高產高效等項目，向示范農場傾斜，加快推進灌溉排水、土壤改良、田間道路等基礎設施升級。建立“省級統籌、精準投放”的資金保障機制，近兩年安排省級財政資金8300余萬元，重點支持“噸半糧”示范農場開展智慧農業、水肥一體化、品種篩選等工作。2025年專門設立“糧油單產提升”專項，統籌400萬元資金，精準投向高精度播種機、智能灌溉設備等急需領域。聚焦“建良田、推良種、用良機、施良法”，以高標準農田建設為主要抓手，完善灌溉排水、土壤改良、墑情監控等配套設施設備；實現高產多抗小麥、玉米品種在示范農場全面普及；引入新型農機裝備，推進全程機械化、智慧化；集成推廣精量播種、寬窄行種植、水肥一體化等先進技術，構建了“一田一策”的綠色高產模式。
河北省構建“農墾示范田—縣域高產片—區域推廣帶”三級聯動格局，疊加社會化服務體系建設，推動農墾經驗轉化為全省糧食增產的實效。由示范農場牽頭，在寧晉縣、蠡縣打造2個萬畝高產試驗片，帶動周邊農戶主動引入高產技術模式。針對種糧大戶、家庭農場、小農戶等不同主體痛點，提供“全鏈條托管”“菜單式按需”“應急性專項”等社會化服務，輸出農墾生產標準。組建農場技術骨干專家團隊，線下線上傳授技術要點，已輻射帶動省內2300余個種植戶提升種植水平。
寧夏農墾：“三中心一平臺”助力現代企業治理
近年來，寧夏農墾集團縱深推進體制機制類與功能使命類改革，完成財務共享中心、集采共享中心、科技創新中心與土地管理平臺建設，著眼于構建現代化、集約化、數字化的現代企業治理新格局，在“墾區集團化、農場企業化”的改革道路上邁出了堅實步伐。
寧夏農墾積極推進財務管理體系變革組建財務共享中心，對38家二級單位、138家核算主體實行財務集中核算、集中報表、集中支付與集中審核。系統構建“六層金字塔”財務智能管理體系，建立11大類標準檔案體系，集成8大類50個功能模塊，統一操作模式、流程與核算機制，全面覆蓋銀行賬戶、有息債務、存貨等關鍵數據，嵌入內控管理制度流程，實現穿透查詢、資金監管與債務預警，確保資金“看得見、管得住、調得動、用得好”，顯著提升財務數據分析的自動化與智能化水平。
以電子集采平臺建設為抓手，構建規范化、透明化、高效化的采購管理機制，形成覆蓋全流程、全鏈條的現代化采購共享中心，實現采購計劃、需求、定價、合同、庫存、結算等環節一體化運作。截至目前，平臺注冊供應商達1643家，覆蓋全國30個省市，構建起多元開放、競爭充分的供應商生態；累計完成集中采購業務2044筆，壓降采購成本1.9億元，整體采購成本下降9%。
整合農業農村部葡萄酒釀造加工技術重點實驗室、奶牛研究所、農技中心等科研平臺打造科技創新中心。中心年均推動實施國家級、自治區級及自主立項科技項目100余項，建立先進技術集成示范基地20余個，累計榮獲國家部委及自治區級獎勵33項，完成科技成果登記19項，擁有作物品種經營權25項，成功研發代表性產品29個，集成種養技術規程30余項，獲得軟件著作權24項，技術成果有力賦能墾區高效節水、奶牛單產提升、鹽堿地改良等產業關鍵環節。
積極引入遙感、地理信息系統和全球定位系統等現代信息技術，搭建土地信息化管理平臺，建立農業用地電子信息系統檔案，實現墾區生產經營性土地“一張圖”管理；推行土地規?；洜I，加快歷史形成的“碎片化”土地應收盡收；全面推行以統一作物品種、農資供應、生產技術、機械作業、產品銷售、飼草加工為核心的“六統一”經營管理模式，推動形成大條田生產、大機械作業、大產業發展的新格局，農業規模經營的質量與效益顯著提升。
福建：走出屬地化墾區高質量發展之路
福建省現有112家農墾國有農場，全部歸市縣屬地管理，分布范圍廣、土地面積普遍較小、管理層級低、主管部門多樣。福建省農業農村廳完善聯席協調機制、創新分片督導模式、壓實屬地主體責任，探索“墾地融合、墾墾整合、提級統合”三條路徑，分類實施集團化改革，先后推動33家農場整合組建11家區域性農墾集團，努力蹚出一條屬地化墾區高質量發展之路。
福建省針對71家土地面積在5000畝以下、資產資源少的農場，指導屬地對農墾國有農場、良種場、農資公司等農業資源進行清產核資、確權評估后實施企業化改革，采取“農墾+N”墾地聯合模式，組建農業農村部門主管的區域性農墾集團。積極構建“行政資源+產業資源”雙輪驅動機制，農業農村部門抽調骨干到集團任職，統籌農業農村政策項目。福鼎市將2家農墾農場、1家農業企業整合成立福鼎農墾集團，永春縣將農業農村局下屬的3家農墾農場、3家農業企業整合成立永春農墾發展集團。墾地融合后的農墾集團帶動全省建成20個區域性社會化服務中心，農墾社會化服務面積超26.8萬畝。
推進墾墾協同，實現管理體系無縫整合。福建省現有57家國有農場由地方國資部門管理。積極推動縣域內有2家以上且產業特色明顯的國有農場整合組建農業產業集團，形成農墾集團母公司管資本定戰略、產業公司管經營強競爭、農場基地管生產抓質量的母子公司管理體制。同時，強化農業農村部門作用，健全“行業指導+政策規范”雙軌推進機制，避免弱化農墾使命責任、偏離農業主業。福安市農業農村部門與國資部門協同整合3家農墾農場，組建茶業產業公司，再整合組建農墾集團，持續壯大農墾資產。改革后的福安農墾集團實現5593畝撂荒地流轉復墾。
推進提級管理，實現要素保障高效統籌。針對全省24家由鄉鎮街道（含場鄉合一）管理的農墾農場，指導屬地在理清政企權責邊界、政企土地邊界、資源資產邊界等的基礎上，由縣委、縣政府統籌領導，農業農村部門牽頭實施，將國有農場由鄉鎮管理提升至縣級直接管理，進而組建縣屬一級農墾集團，做大做優國有經濟。漳浦縣全面整合6家鄉鎮管理農墾農場的土地、固定資產、農業技術等資源，組建農墾集團，成為擁有20萬畝土地的省內大型農墾企業。
北大荒：穩面積提單產 扛起糧食安全重任
北大荒農墾集團加力實施農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動，2025年實現糧食總產463.1億斤，比上年增加5.45億斤。
集團全力推進糧食和大豆生產，2025年糧食作物播種面積4644.7萬畝，大豆1398.8萬畝，分別完成省下達指標的101.7%和111.5%。印發《發展糧食和大豆生產實施方案》等系列文件，逐級分解目標任務。繪制糧食和大豆生產電子地圖，做到建檔立卡、上圖入庫，確保目標任務落實落地。
北大荒集團促進大面積單產提升，水稻、玉米、大豆平均畝產達到1249.3斤、1305.6斤、380.8斤，比上年分別增加10.3斤、2.0斤、15.2斤。累計建設高標準農田3138萬畝，水肥一體化應用面積達到33.2萬畝，落實國家黑土地保護工程示范區建設任務1145.2萬畝。印發了2025年主栽品種推薦目錄，分積溫帶推薦“龍墾3092”等優良品種94個，高油、高蛋白大豆種植面積達到44%。年供應各類良種14.5萬噸。大面積推廣應用“大豆大壟寬臺勻密”、玉米“四精兩管”、水稻“三化兩管”栽培技術模式，大壟密植面積達2124.5萬畝，測土配方施肥、精量播種、大豆種子包衣覆蓋率達到100%，年應用大豆根瘤菌面積450萬畝。堅持更新機械，今年更新農機具1.2萬余臺（套）。以規?；洜I為方向，統一組織農業生產和農機作業，促進了均衡增產。大力開展“農墾社會化服務＋地方”行動，打造高標準墾地合作示范點102個，農業社會化服務面積達3012萬畝次。
發揮組織化、規?；藴驶瘍瀯?，構建系統化工作推進機制。推進“點”上突破，依托農墾單產提升勞動競賽，打造三大作物百畝田、千畝方、萬畝片共800個；高產攻關區水稻、玉米、大豆實收最高畝產（標準水）分別達到1915斤、2364斤、662斤。擴大“線”上應用，建強百個農業科技園區及千公里科技示范帶，打造全國玉米、大豆單產提升整建制縣（分公司）13個，單產提升勞動競賽整建制農場40個。組織各類農業現場會475次，參會人數2.5萬人次；集中培訓、現場觀摩143次、參與人員7589人次。強化“面”上均衡，全面開展標準化大提升活動，旱田對標北安分公司、水田對標建三江分公司，完善全環節、全流程的標準體系，促進“農場之間一個樣、管理區之間一個樣、地號之間一個樣、地頭地尾一個樣”，將增產潛力轉化為現實增量。
光明食品：聚焦科技創新 賦能現代農業
光明食品集團立足農業規模大、應用場景豐富、全產業鏈協同和國際化布局的特點，圍繞農業產業鏈部署創新鏈，明確“3+2”農業科技創新格局（打造奶牛、糧食、花卉三大育種中心，推進光明母港農業創新集成示范區和崇明東灘源農業科創集聚區兩大創新策源地建設）和“3+X”現代農業產業體系（以農業科技創新為引領，推動形成乳業、肉業、米業三大百億產業，以及花卉、蔬菜、禽蛋等特色產業集群）。
聚焦重點領域，推動農業科技創新與集成應用。集團聚焦奶牛、糧食、花卉等優勢領域，加快現代育種技術應用。依托農業農村部南方奶牛遺傳改良重點實驗室和國家核心育種場，構建南方最大的奶牛育種表型數據庫和基因組參考群。聯合中國水稻研究所、南京農業大學等機構，聚焦研發氮高效水稻、抗赤霉病小麥等綠色新品種，培育的“鎮麥12號”入選農業農村部糧油生產主導品種。依托上?；ɑ芄こ碳夹g研究中心，培育的10多個鳳梨、紅掌品種獲得國家植物新品種權授權。
以光明母港和崇明東灘源為核心，聚焦特色種源、AI+農業、合成生物等賽道，推進再生農業、無抗漁場、數字農業大模型等項目，打造集技術研發、中試轉化、場景驗證、產業孵化于一體的農業科創高地。以設施農業、智慧農業、綠色農業為重點，推動農業從“經驗種植”向“數字種植”“綠色種植”轉型。建設南方蔬果花卉溫室技術測試基地，發展水稻全程智慧生產，構建“空天地一體化”感知決策系統。集團與以色列農業研究中心、荷蘭瓦赫寧根大學、德國拜耳公司等建立戰略合作。通過投資并購、技術合作等方式，提升農業科技國際化水平。
集團強化保障，確保農業科技創新落地見效。強化組織領導，建立“領導小組抓總、專家智庫支撐、部門協同推進”的工作機制。構建科創體系，以集團研究院為統籌平臺，聚焦生物技術、數字底座、標準構建等共性領域，實現“共性技術集約化、產業創新專業化”。加大資金投入，設立農業創新發展專項資金，提高農業科技研發投入強度。加強人才引育，實施“產業教授”“青年科學家工作室”等計劃，打造高水平科技隊伍。完善激勵機制，探索技術入股、項目分紅等方式，激發創新活力。
新疆：激發發展活力 筑牢安邊屏障
新疆農墾共有170個國有農牧場，大部分分布在邊境、偏遠和民族地區。近年來，新疆農墾不斷深化墾區集團化、農場企業化改革，推動“兩大行動”擴面提質、“三大建設”優化升級，在新疆民生、經濟、社會發展中發揮重要的“穩定器”作用。
服務糧安，守牢邊疆民生供給的“基本盤”。2024年，農墾系統生產糧食185萬噸、肉類8.8萬噸、牛奶34.5萬噸、蔬菜61萬噸，分別占全區總產量的9.6%、5.7%、28%、4.3%。尤其在邊境地州，農墾所產糧、油、畜、魚、果、蔬等是當地農副產品供應的重要來源。
聚氣留人，夯實邊疆繁榮發展的“硬支撐”。在自治區土地住房配給、基本生活保障、薪資待遇提升、職工人才培育等措施的基礎上，新疆農墾依托農墾協會、“頭雁”計劃、送知識送技術下農場等，先后培訓農牧場管理人員、業務骨干、基層相關領導干部630余人。2024年，新疆農墾年末人口58.9萬人，在冊職工5.4萬人。
強鏈興農，激活邊疆農村經濟的“動力源”。通過農資供應、技術輸出、社會化服務等方式服務周邊農村發展，2024年，全區“農墾社會化服務+地方”行動服務面積達175.6萬畝，年活畜交易服務量120萬頭（只），托管代養牲畜31.4萬頭（只）。
春風化雨，當好邊疆安定團結的“守護人”。新疆農墾現有178個黨支部，5846名黨員，這些黨支部扎根在邊疆一線，發揮著服務群眾、凝聚群眾、鑄牢中華民族共同體意識的重要作用。墾區邊境線長達613公里，一批農墾職工從事巡邊工作。墾區少數民族比例超過八成，開展的民族團結“一家親”、民族團結聯誼活動，增進了民族間的情感認同。
自治區黨委、人民政府于2022年出臺農墾改革高質量發展實施方案，12個地州相繼出臺改革方案，采取公司制改制、事業轉企等多種方式推進改革。截至目前，129個國有農牧場完成企業化改制；除5個農場外，農場社會管理職能屬地化基本實現。農墾國有土地使用權確權登記發證全面完成，發證面積2.2億畝。6個農場在全國農墾糧油單產提升勞動競賽中獲獎。培育國家級龍頭企業3家、自治區級14家，注冊161個商標，10家農場的品牌入選《中國農墾品牌目錄》，獲綠色和有機認證產品17個，“紅旗坡”蘋果、“阿瓦褆娜”香梨等一批優質農產品在疆內外享有美譽。
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